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按：为某上市企业起草的战略投资过会材料，主要讲述智慧城市的通用战略背景。

1 概况

智慧城市的概念由IBM在2010年正式提出，经过10年的发展，智慧城市项目的覆盖和分布较广，但结合调研目标的情况和行业的发展阶段来看，当前大部分智慧城市项目停留在“数字化”的阶段，少部分项目能够实施“智慧化”，且存在公共服务和社会治理方面需求梳理不明确、研发周期长、项目可持续性风险大等问题。

根据调研的情况显示，阻碍智慧类项目由“数字化”向“智慧化”迈进的因素有：

1. 缺乏底层数据的挖掘和支持，导致数据化的样本量太低、不足以支撑“智慧化”；
2. 城市各部门横向协同困难，数据标准、数据库存不统一，信息化技术上易实现、但是管理体制上存在阻碍；
3. 智慧项目线下设施造价高昂，小玩家无法入局，因此市面上大部分同行“重线上轻线下”，致使智慧项目相似度较高，严重脱离实际的需求；
4. 信息孤岛的现象普遍存在、资源整合难度大；
5. 政府项目商业化存在挑战，如何变现并支撑项目更新迭代是个大问题。

2 智慧政务的重要性和有关特点

2.1 政务项目背景

通过对众多标的的调研，可以发现政府为智慧类项目的主要客户。结合同行的访谈了解到，各地政府约37个部委办局（以北京为例，不包括党群部门和事业单位），每个部门均有明确的职责分工，覆盖各类监管审批、社会治理和公共服务业务。

获取政府项目的关键时间节点在每年9月至次年3月，此时正值政府预算编制时期，大部分同行在此时集中专注于政府公关，公关的发起人有服务商本身，也有受服务商委托的中介。智慧类项目前期磋商取得实质进展后，政府部门将于次年4-6月进行政府预算申报并公示。

2.2 常见的项目发起方式

1. 课题研究。项目承接方或政府、院校、企业三方共同发起课题（课题发起要0.5-1年），推动课题的同时解决经费的问题，可委托专门的咨询公司做事前咨询和政策项目申报；
2. 战略合作。企业与政府间发起战略合作，如华为与上海市政府的战略合作，但政府作为非市场主体，一般不会轻易和企业签署战略合作协议；
3. 招投标；
4. 经济合作。城投、开发区管委会、商务局、交通局、招商局等部门，或国资委旗下平台与企业共同合作发起项目，包括投资、共建等不同模式。

2.3 政务项目能力要求

在政府合作智慧类项目时，各个项目的个性化比较强，能否拿到项目的关键在于企业挖掘需求、论证需求和技术规划、行业资源整合等能力，需要深入挖掘当地政府在数字化转型、新型城镇化、新基建、治理体系和治理能力现代化、产业结构升级和加强构建“双循环”等方面的战略需求，出产能够贯彻当地施政方略、符合政府利益、匹配关键需求的问题解决思路。

3 智慧城市战略背景

今年在新冠肺炎疫情爆发、中美贸易战、世界政治经济局势动荡的宏观环境下，我国经济运行面临潜在内需动力不足、GDP增速下降、快速服务形式严峻等问题。自供给侧结构性改革政策的出台，党中央、国务院相继提出了推进治理体系和治理能力现代化、“两新一重”、构建国内国际双循环等重大战略方针，为国民经济和社会发展部署了破局之策。智慧城市项目涉及面广、对民生经济影响较深，需要深入理解其政策背景和建设环境，为公司作出更准确的战略决策提供参考意见。

3.1 国内大循环背景下的政策环境

习近平总书记在2015年中央财经领导小组第十一次会议上提出供给侧结构性改革，系统回答并解决了我国在新的历史阶段和改革开放形成的起点上，如何继续跟上时代、顺利实现现代化这个重大时代命题。2020年，习近平总书记在主持召开企业家座谈会时指出：“在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力。”自2020年全国两会以来，习近平总书记多次在讲话中提到，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

国内大循环战略格局的提出，与结构性改革一脉相承，重点在产业经济发展方面强调进一步提高供给质量，畅通供应链和产业链。由此可见，在当前常态化疫情管控的政策前提下，各项政策正从内部发力，确保“六保”“六稳”的同时寻求化危为机，进一步优化经济结构、提高经济质量，实现潜在增长率。

3.2 “十四五”规划展望

十九届五中全会提出，到二〇三五年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，统筹推进基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系；加快数字化发展，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平；加强和创新社会治理，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

上述政策和其他党中央、国务、党和国家领导人的重要表述可以看出，国民经济和社会发展在城市中的落地正处于从传统向数字化转型的关键时期，同时为智慧化城市的远景目标夯实了基础。

3.3 智慧城市建设的必要性简析

当前的政策和生产生活背景下，政府在社会治理和公共服务领域的智慧化转型既是当前国民经济和社会发展的现实迫切需要，也是贯彻落实十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化决定的重要落地措施，更是推动“十四五”规划建议中关于创建新发展格局的强劲动力。建设智慧城市，一是能够主动适应常态化疫情管控的发展环境，更高效地实施社会治理、提供公共服务；二是能够加速治理体系和治理能力现代化进程，加强政府自身建设；三是能够赋能地方经济转型和产业升级，进一步完善市场要素的市场化配置。

4 IDC领域调研情况

关于智慧项目中IDC板块，由于IDC投入较大，绝大多数IDC项目采取的是和政府共建，标杆性项目为云上贵州及贵州省与腾讯等企业共建的大数据中心，政府层面对于IDC共建更着重于项目未来可带来的产值（税收）、和项目预期带动的产业链和关联产值（调整产业结构）。

在调研发现，大部分IDC板块的主体建设IDC的同时也自主承担了IDC的运维业务，暂未在公开信息中发现已经落地的IDC运维服务项目，以云上贵州为例，该项目自2014年建设实施以来，对外提供IDC维护的服务，截至目前未了解到云上贵州有外部承接的IDC维护业务落地，但基于政府的数据不会存放在民营公司，通常采取“私有云”等方式构建。政府相关的IDC市场维护有待挖掘，需要补充的是：IDC升级改造类项目已经有落地，潜在市场巨大，目标客户聚焦在三大通信运营商。

5 合作伙伴选择情况

各大互联网企业和上市公司关于智慧类项目积极招募的的合作伙伴大多分为三类：

1. 商机类合作伙伴
   具备在智慧城市领域独立开展市场拓展能力的合作伙伴，将作为推动 智慧项目落地的中坚力量，合作推动智慧城市落地，连接各地政府做数字化和智慧化转型。

2. 城市运营类合作伙伴（项目的软硬件供应商）
   具备在智慧城市或未来社区项目所在地有落地运营能力的服务商，将智慧城市、未来社区长期服务起来，进一步建立城市全场景与人的深度连接。

3. 咨询规划类合作伙伴（推动政府公关、课题设计机构）
   具备为政府提供围绕智慧城市项目的数字化转型的提供设计、规划等能力的行业协会及其下属机构等咨询机构，将一起满足政府的智慧升级需求，不断推动云产业合作向纵深发展。

6 智慧城市产业生态

6.1 产业架构

新一代信息技术正被广泛应用于智慧城市，智慧城市生态体系在分层解耦、能力开放、新技术应用的背景下不断完善、演进，可分为终端感知层、传输网络层、平台层、应用生态层以及保障体系等五个部分。

1. 终端感知层通过对终端内嵌通信模块，以有线或无线的方式接入网络，为人与物、物与物之间的连接提供终端感知，包括移动数据传感载体、智能终端和传感器件等，构成动静结合、地上地下空间一体的统一信息采集、传输和管理体系。

统一感知体系包括移动数据传感载体、各类智慧终端以及传感器件等，移动数据传感载体包含无人机、无人车、无人船等，智慧终端包含手机、智能摄像头、智能井盖、智能路灯等，传感器则包含各类传感器件（如热敏元件、光敏元件、磁敏元件等）、RFID 标签、二维码标签等。智能充电设备作为城市交通能源的供给网络，也是智慧城市终端层的重要组成部分，合理高效的充电基础设施建设运营有助于提升整体城市运行效率，为绿色、环保的智慧城市建设助力。

2. 传输网络层致力于构建超宽、安全、可靠、高效、低时延的高速信息网，分为有线网络与无线网络，主要包括 5G、固定宽带、第五代全光网等，是千行百业联结的基石。

智慧城市大量的个人、办公、市政、工业生产、交通物流等数据一般存储在云数据中心或者边缘节点，海量实时的数据交互需要极高的传输速率和极低的时延。对于智能家居、智能电网、环境监测、智能农业和智能抄表等业务，需要网络支持海量设备连接和大量小数据包频发；超高清赛事直播、3D观影、视频监控和移动医疗等业务需要超大的传输带宽；车联网和工业控制等业务则要求毫秒级的时延和接近100%的可靠性。

3. 平台层连接应用场景与技术底座，为上层应用系统提供共性技术和业务协同能力支撑，可以实现对计算、网络、存储、数据、安全、灾备的统一管理和统一服务，支撑智慧城市集约化建设，涵盖政务云平台、数据平台、应用支撑平台等几个方面。

政务云平台依托智慧城市云数据中心建设，基于云计算技术和理念，实现对计算资源、存储资源、网络资源、安全资源、灾备资源的统一管理和统一服务，支撑政务信息系统集约化建设，赋能各领域业务应用，为政府打造智能高效的运行管理平台，为市民提供便捷统一的生活服务门户。

数据平台是新型智慧城市的核心，一般指城市大数据平台，基于非关系型数据库、分布式并行计算以及机器学习、深度挖掘等大数据存储、计算和分析等关键技术，汇聚处理来自政府部门、城市物联网、互联网、企业和市民等数据，包含数据平台层、数据资源层、数据服务层。其中，数据平台层提供分布式计算与存储、分布式并行数据库等大数据基础能力，并提供网络爬虫、大数据共享交换等工具是；数据资源层提供资源编目、大数据治理与管控等能力；数据服务层将数据可视化，提供API服务能力。

4. 应用生态层涉及实际应用场景的使用，是智慧城市最终应用成效展示的窗口，分为政务决策、公共服务、产业经济等多个方面，核心包括：

智慧政务以"互联网+政务服务"为抓手，建成多方参与、网上联动、对象申报、政府联审、监察监督、公众评价的线上线下一体化政务服务体系。实现智慧化的OA 系统、“一网通办”系统、机关事务智慧管理平台的建设，同时推动政府工作科学化、标准化、智能化，进一步提高政府工作的透明度和公信力。

智慧城管包括建设数字化城市管理平台，实现城市各类资源的高度共享、各业务单元的协同联动、快速反应和精确管理，全局统筹指挥、独立全面过程督考核，面向行动、支撑一线，以人为本、强化服务的智能化城市管理模式，使城市管理更加高效。

智慧综治指城市综合治理水平，通过建立网格化服务管理平台，以推进信息化建设为前提，加强组织保障建设为关键，实现城乡社区网格化服务管理体系全覆盖，加强和创新城乡社区网格化服务管理。

智慧社区是智慧城市的基本组成单元，对外承载着与城市的信息互联功能，满足政府、企业和个人对社区内部信息的需求，对内承担着社区信息采集、转换、处理的功能，并与社区基础设施实现连接，满足各环节在高效、节能和环保运行过程中对信息的需求。

智慧环保以完善环境感知监控网络建设为目标，实现对环境要素监测监全覆盖及预警体系建设。建设污染源信息化管控系统，通过模型分析和预，量化污染源对周边生态环境的影响程度，提出合理的管控方案，为污染事故的处置提供可靠资料。建设环保民生服务提供面向公众、企业等不同对象的便捷化环保信息服务

5. 保障体系。为保证智慧城市运行的互联互通、信息安全和便捷运维，需要建立标准规范、信息安全及运行维护三大保障体系。其中信息安全在城市高度数字化的发展进程中尤为重要，通过采取必要的措施，识别、监测、防御、处置对城市关键信息基础设施系统、网络和数据的攻击、入侵、干扰、破坏和非法使用以及意外安全事故，使城市重要的信息系统和网络处于稳定运行状态，使城市重要数据资产具有完整性、保密性、可用性。

6.2 生态特点

1. 单领域融合：打破物理空间界限

智慧城市助力单领域信息流通，将打破物理空间束缚、延伸城市服务边界。如同空气、阳光、水是人类生命三要素一样，5G、云、AI等作为新技术、新模式彼此之间交叉互融，逐步夯实智能城市的技术底座。通过万物互联、数据流通、全栈智能加速城市要素的数字化和城市业务的智能化，实现城市无形资源跨城市高速流通，例如远程医疗（医生经验）、在线教育（知识传播）、软件在线开发（智力资源）等。

2. 虚拟现实结合：数字孪生技术

物理城市和虚拟数字城市的相互映射和协同交互，形成真正意义上的“数字孪生体”。以往智慧城市的建设过程中往往存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象，容易形成以技术方案解决眼前问题的路径依赖。当前，多行业积极探索的数字孪生理念也逐步引入智慧城市，三维 BIM、高精地图、仿真建模、CIM等技术的应用将在城市物理空间和数字空间之间构建起更为畅通的“数据、服务、价值”互动通道。基于数字模型的仿真与模拟将常态化，只要物理实体存在，模型就会在全生命周期中处于活跃态，通过虚拟“数字桥”与现实“真实桥”结合，二者可通过无线传感网、物联网连起来，形成“数物融合”的互动。比如，重载车通过物理桥之前，先通过计算仿真手段在数字桥上走一遍，若测算出危险，即可预先知晓，寻求预案。

3. 多领域融合：智慧城市建设迈向跨域群智

智慧城市建设通过业务融合、技术融合和数据融合，支撑城市从单域智能到城市群智的升级，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。智慧城市的建设发展根据城市功能和地理区位、经济和生活水平，按照智慧城市发展的成熟度、智慧度不同，让每个城市的智慧程度逐级跃迁、有序推进，渐进达到更高的智慧化水平。